为巩固深化“基层党建推进年”“基层党建提升年”成果，全面提高全市基层党建工作质量和整体水平，根据中共迪庆州委《贯彻落实<实施“基层党建巩固年”总体方案>实施方案》（迪办发〔2018〕6号）精神，结合香格里拉市实际，制定方案如下。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以党章为根本遵循，牢牢把握坚持党要管党、全面从严治党的指导方针，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以落实省委、州委“基层党建巩固年”目标任务为总抓手，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以提升组织力为重点，突出政治功能，严密党的组织体系和组织制度，严肃党内政治生活，严格党员教育管理，严明党建工作责任，在标准化建设、精准化管理、系统化推进、制度化巩固上下功夫，切实巩固各领域基层党建成果，进一步提高全市基层党建工作质量和整体水平，着力补短板、扬优势，重考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、促进跨越发展和长治久安提供坚强的组织保证。

二、主要任务

（一）把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题，以政治建设为统领，教育全市广大党员、干部学深悟透，笃行真用，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程、落实到基层党建各方面。

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照中央、省委、州委部署要求，研究制定全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案，不折不扣抓实中央、省委和州委明确的规定动作，结合实际细化目标任务、内容要求、组织方式，保证主题教育顺利开展。结合香格里拉实际，把开展“拥护核心•心向北京”主题教育作为深化和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育向基层延伸的重要抓手，找准工作切入点、结合点、着力点，在全市各个领域、各条战线、各个行业开展形式多样的主题教育，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育的重要内容，教育引导全市广大党员、干部在学懂弄通做实上下功夫。开办党员群众教育培训讲习所，充分发挥乡（镇）“流动党校”作用，发放藏汉“双语”辅导教材和录制音频学习资料，认真组织党员收看“云岭先锋”夜校栏目。通过“百名讲师上讲台、千堂党课进基层、万名党员进党校”等形式，充分借助“千促”、扶贫工作队等力量，利用党员固定活动日、支部主题党日等党员集中活动时间，广泛运用微党课、故事党课、“双语”党课和采取用民族干部宣讲、用民族语言讲解、用民族文字阐释等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进寺院、进单位，在全市各个领域、各条战线、各个行业持续兴起学习贯彻的热潮。坚持学做改结合，以党支部为基本单位，落实“三会一课”制度，把学习尊崇贯彻维护党章作为党员干部经常性学习内容、教育培训必备课程、日常管理监督根本标尺、民主生活会和组织生活会重要内容，推动各级党组织和党员干部认真学习党章、严格遵守党章，及时提醒、坚决纠正党员干部党章意识不强、不按党章办事的情形。组织好《习近平谈治国理政》第一、二卷的学习使用，教育引导广大党员、干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系、精神实质、实践要求，激发干事创业的积极性、主动性、创造性。（市委组织部、市委办公室、市纪委、市委宣传部，市委政法委、市委统战部、市委党校、市委市直机关工委、市委教育工委、市委“两新”工委、各乡（镇）党委）

（二）分领域创建“红旗党组织”，推动藏区党建全面进步、全面过硬。以提升组织力为重点，突出政治功能，按照党支部规范化建设要求，分类别明确创建标准，分领域统筹推进，分层次组织实施，通过创建一批示范引领强、作用发挥突出的“红旗党组织”，全面带动提升全市各领域党建水平，把农村、城市、机关、学校、企业、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

1.推动农村基层党建全面提升。以强化政治引领，抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴、维护民族团结为重点，在农村深入创建“红旗党组织”“红旗家庭”，发挥农村基层党组织核心作用，对农村其他各类组织实施有效领导，推动农村基层党建工作全面升级。一是深入实施“堡垒村”建设。按照“三村七进一行动”部署要求，对标8个方面的具体措施，建立台账清单，实行销号管理，加大督查力度，压实工作责任，持续用力抓实整改提升。二是深入实施农村“领头雁”培养工程。选优配强乡（镇）领导班子和村（社区）党组织书记队伍，每半年开展1次乡（镇）和村（社区）领导班子运行情况分析研判。精准选配和管好用好第一书记（党建指导员）、驻村扶贫工作队员。乡（镇）党委要建立青年党支部，培养储备一批农村基层党员干部后备力量。三是深入实施村级集体经济强村工程。推广强基惠农“股份合作”经济，发展壮大“薄弱村”集体经济，充分利用好村级集体经济发展滚动资金，实现年内脱贫村不少于1万元的集体经济收入。发挥“基层党员带领群众创业致富贷款”作用，贷款项目优先倾斜贫困村党员致富带头人，重点扶持产业效益好、增收带动强的致富项目。鼓励青年带头发展农村电商，大力推进农村电商进平台，以行政村为单位，建立农村电商服务点，拓宽群众增收致富渠道。四是深入实施农村基层党组织整体提升工程。扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿后进支部，按照“整市提升、整乡推进、村级示范、百组晋位”的思路，年内至少有30%的乡（镇）、各个乡（镇）至少有30%的村（社区）、每个村（社区）至少有30%的村（居）民小组党支部达到标准化建设要求。五是深入开展专项整治。围绕打好精准脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展“村霸”问题专项治理、庸懒滑贪“四类村官”整治、扫黑除恶专项斗争。（市委组织部、市纪委、市委政法委、市委政研室、市委党校、市发展改革局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市农科局、市扶贫办、市农村信用合作联社、各乡（镇）党委）

2.探索建立完善城市基层党建工作体系。突出“推动改革发展、引领基层治理、增进民生福祉、促进社会和谐”的政治功能，在社区深入创建“红旗党组织”，加强和创新社会治理，推动社区党组织赋权扩能减负，强化统筹协调职能。一是健全“三级联动”体系。围绕加强和创新社会治理，强化统筹协调职能，构建市、镇、社区党组织“三级联动”体系，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共驻共建、资源共享。二是建立“五事联办”机制。以城市社区党组织为核心，建立大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”机制，推进区域共建共治共享的格局，提高城市基层党建工作整体效应。三是培育城市党建示范点。按照州级要求，探索建立至少1个城市基层党组织，建塘镇党委申报创建“红旗党组织”中至少要有1个城市基层党组织，着力推进城市基层党建工作规范化和制度化。（市委组织部、市委市直机关工委、市委“两新”工委、市民政局、建塘镇党委）

3.全面加强机关事业单位党建工作。以服务中心、建设队伍为核心任务，突出“推动改革发展、服务基层群众、履行工作职能、改进机关作风”的政治功能，在机关深入创建“红旗党组织”。督促机关党组织落实党建工作领导责任，发挥机关和党员领导干部示范带头作用。一是推动各级党员领导干部带头落实党建工作领导责任，带头落实双重组织生活、民主评议党员、讲党课等基本制度，发挥机关和党员领导干部的示范带头作用。二是抓实“双联系一共建双推进”工作。紧紧围绕服务中心、建设队伍，加强对党员的教育管理监督，抓实“机关联系基层、党员干部联系贫困群众、机关党支部与贫困村党支部结对共建、基层党建与脱贫攻坚双推进”工作，适时开展结对帮扶活动，机关党组织要帮助结对村（社区）培养1-2名党员致富带头人，机关党组织书记每季度到联系点讲党课不少于1次，着力解决机关党建与中心工作结合不紧密的问题。三是持续开展机关党建“灯下黑”专项整治。合理优化设置党支部和党小组，创新组织活动，抓严抓实机关党员学习教育，着力解决一些机关在党员、干部队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面存在的党建“灯下黑”问题，提高机关党建整体水平。四是推进“一月一升旗”常态化制度化。在全市各机关事业单位，各乡（镇）政府机关、村（社区）党总支全面推行“一月一升旗”活动，把升旗活动与支部主题党日、党费收缴、讲授专题党课、党员积分制管理等工作有机结合起来，强化机关党员的党员意识。（市委市直机关工委、市委办公室、市委教育工委、市委组织部、各乡（镇）党委）

4.全面加强中小学校党建工作。紧紧围绕立德树人这个根本任务，突出“保证办学方向、服务教育教学、建设专业队伍、强化德育建设”的政治功能，在中小学校深入创建“红旗党组织”，推动师德师风建设，实现党建和教学两促进双提升。全面加强党对中小学校的领导，严格落实《香格里拉市关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》。一是健全完善党建领导体制和工作机制。加强德育和思想政治工作，严肃党内生活，创新活动方式，推进学校党建与教育教学质量提升深度融合。二是全面开展“云岭红烛•育人先锋”创建活动。丰富创建载体，加强社会主义核心价值观教育，引导教职员工弘扬红烛精神，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，提升学校思想政治工作质量。（市委教育工委、市委组织部）

5.加强国有企业党建工作。以深化巩固国企国资改革为目标，突出“把握政治方向、推动改革创新、凝聚职工群众、服务地方发展”的政治功能，在国有企业深入创建“红旗党组织”，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用，引领国有企业改革攻坚。一是推进国企党建重点任务落实。持续推进党的工作进公司章程、党的领导融入公司治理各环节等9个方面37项重点任务落实。二是切实加强国有企业基层党组织建设。规范党组织设置，配强党组织书记，从严党内政治生活，发挥党员作用，推动全面从严治党向国企基层党组织延伸。（市委市直机关工委、市委组织部、市委“两新”工委、市财政局、市住建局）

6.推进非公有制经济组织和社会组织党建提质增效。以巩固和提升党的组织和工作覆盖为重点，突出“把握功能定位、推动创业创新、维护群众权益、促进社会和谐”的政治功能，在“两新”组织深入创建“红旗党组织”，推进“两新”组织党组织提质增效，发挥作用。一是进一步优化组织设置。调整理顺党组织隶属关系，更加注重“大联合”向“小联合”转变，“联合建”向“单独建”转变，提升功能型党组织管理规范化水平，巩固集中组建成果，提升党的组织和工作覆盖质量。二是抓实行业党建。发挥市级部门行业党委牵引作用，压实主体责任，坚持条块联动，把工作重心从“有机管理”“有人员抓”转向“具体抓”“抓到位”上来，统筹推进各类社会组织行业党建工作快速发展。三是注重发挥乡（镇）、村（社区）对小微企业和城乡社区社会组织的兜底管理作用。四是统筹抓好党建带群团建设工作。（市委“两新”工委、市委组织部、市工商联、市住建局党委、市民政局党委、市工信局党委、市市场监督管理局党委、各乡（镇）党委） 

（三）突出政治功能，全面巩固深化“战斗堡垒工程”。坚持和加强党的全面领导，突出政治引领，充分发挥藏区基层党组织在反对分裂、维护稳定、促进和谐、脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

1.开展党支部规范化建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，按照“标准引领、质量提升、品牌带动”的思路，实施党支部建设整体提升工程。一是全覆盖调研。以各党（工）委为单位，在4月底前对照9类党支部规范化建设标准，对所辖党支部开展排查摸底、分类排队，逐级建立规范化建设台账，明确创建目标，细化创建任务，制定创建措施，夯实党支部规范化建设基础。二是对标创建。对照党支部规范化建设标准，逐一制定创建方案，围绕健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，按照2018年30%、2019年40%、2020年30%的比例，全面开展党支部规范化达标创建。三是考核验收。每年12月，按照党组织隶属关系，逐级开展考核验收，对达标党支部进行命名。上级党组织要强化督促检查，对达标党支部和示范点进行抽查，实行动态管理。四是在党支部规范化建设达标创建基础上，深入实施“三线一中心”党建示范点建设，逐步打造全市“和谐藏区党旗红”党建品牌。

2.着力整顿软弱涣散党组织。一是建立完善定期排查制度。逐级制定出台整顿软弱涣散基层党组织的实施方案，细化评定标准，严格按照党支部规范化建设标准和软弱涣散党组织的评定要求，按照先进、一般、后进进行排查摸底、分类定级。对党组织班子长期不健全、班子成员不团结、党务政务不公开、党内组织生活制度不落实、党组织活动开展不经常、党员群众意见较大；党组织书记不履行抓党建促脱贫攻坚职责、不带头维护藏区和谐稳定、重点任务推进不力、工作思路不清、基层业务不熟、属“村霸”或庸懒滑贪“四类村官”整治对象的，一律列为软弱涣散党组织。全市按不低于10%的比例倒排确定一批软弱涣散基层党组织。二是建立跟踪分析、定期回访机制。按照市委组织部牵头抓总、各党（工）委直接负责、基层党组织具体负责的原则，逐一制定整顿方案，定期分析研判，严格考核验收，实行销号管理。三是建立挂包联系制度。采取领导干部定点联系包支部、定题整改包指导、定时转化包效果的“三定三包”联系整改机制，逐个抓整顿，将整顿情况纳入领导干部年度综合考核内容，不转化不脱钩。

3.严密党的组织体系。一是坚持应建尽建，对符合组建党组织条件的，实现组织全面覆盖，对暂不具备组建条件的，推进党的工作有效覆盖，把党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。二是加强对党小组设置形式的指导，合理划分和设置党小组，切实发挥党小组作用。按照有利于开展党的组织生活，有利于加强党员教育管理，有利于密切联系群众的原则，探索创新党组织设置方式，加强党组织动态管理，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。

4.严肃党内政治生活。一是把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想政治觉悟的熔炉。二是严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，严格执行党组织按期换届制度。三是用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。

5.创新党组织活动方式。一是积极推进党组织活动方式、活动载体、运行机制创新，健全党组织活动开展的联动机制，打破行业、区域、群体限制，推动活动资源共享，使党组织活动更好融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，扩大参与面，增强影响力。二是全面推行“支部主题党日”活动，采取“支部主题党日+”形式，统筹开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情恳谈等活动，通过开展民族文化和传统手工艺发掘传承等群众喜闻乐见的活动，不断增强“支部主题党日”实效性和吸引力。

6.健全团结动员群众机制。一是严格贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，加强和规范党务公开工作，发展党内民主，强化党内监督。二是增强基层党组织政治领导力，把党的领导落实到社会各类基层组织，把党的正确主张变成群众的自觉行动。三是积极稳妥推进基层民主，建立健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，积极做好藏区群众的思想政治工作，妥善协调利益关系、化解社会矛盾，让基层党组织成为群众的“主心骨”。

7.深入实施“互联网+党建”。一是推动基层党建传统优势与信息技术有机融合。推进网上党支部建设，推广使用“云岭先锋”APP，实现覆盖使用率不低于70%，创新网上活动方式，探索建立基层电子党务台账。二是推进“互联网+政务服务”。加大各部门审批事项整合力度，加快便民服务事项进村级综合服务平台，力争年底前办理事项达到50项以上。三是大力推进农村电商进综合服务平台。整合全市资源，依托综合服务平台发展农村电商，鼓励村组集体和农村党员参与电商创业，带头领办网店，实现农村劳动力、特色农产品、文化工艺品、乡村旅游等网上推介营销，拓宽群众增收致富渠道，年内每个乡（镇）至少要有1个农村电商。

8.积极推进基层党组织联建共建。一是继续实行跨省区、跨州市、跨县市、跨乡（镇）党组织联建共建，定期沟通信息、交流情况、解决问题，形成交界地区突发事件沟通交流、信息共享和维稳处突机制，着力化解交界地区矛盾隐患。二是深化“军警地基层党组织共建”。落实驻地军队、武警部队、公安派出所与基层党组织结对共建，打造一批军警民关系融洽、社会和谐稳定的示范村组。

（市委组织部、市纪委、市委政法委、市委宣传部、市委市直机关工委、市委教育工委、市委“两新”工委、各乡（镇）党委）

（四）加强党员教育管理监督，全面巩固深化“先锋模范工程”。把党员队伍建设作为党的建设基础工作和长期任务，严格遵循党章，加强党员教育管理监督，做到高标准、严要求、管到位，充分发挥党员的先锋模范作用。

1.开展“亮身份作承诺当先锋”行动。一是全市党员结合实际亮出身份，接受干部群众监督。在农村开展“党旗飘飘亮身份”行动、张贴习近平总书记画像，开展无职党员设岗定责作承诺，亮明党员身份、自觉接受监督、发挥带头作用。在机关企事业单位开展“佩戴党徽亮身份”行动，在上班时间、公务活动场所佩戴党徽，以党支部为单位，公开党员照片、姓名、职务、岗位职责、联系方式和承诺事项，亮出身份、树好形象。在对外服务窗口开展“党员示范岗亮身份”行动，设立党员示范岗，公开服务承诺，转变工作作风，提升服务水平。二是各级党组织要积极推广党员设岗定责、依岗承诺、结对帮扶、志愿服务等做法，引导广大党员立足岗位干事创业、发挥作用，营造“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的浓厚氛围。

2.加强党员教育培训。一是深入开展“万名党员进党校”活动。以坚定理想信念、增强党性、提高素质为重点，通过示范培训、分级培训、全员轮训等方式，大规模培训党员，普通党员进乡（镇）以上党校脱产培训不低于党员总数的20%、时间不少于3天。二是以把握形势任务、提升技术技能、增强致富本领为主要内容，依托各类培训机构、实训基地、党员群众讲习所开展经常性培训，着力提升党员队伍整体素质。三是倡导党员自主学习，引导党员根据自身实际和工作需要，制定个人学习计划，加强学习，通过交流学习成果、评选学习标兵等方式，激发党员学习的积极性和主动性。

3.从严抓好发展党员工作。一是坚持把政治标准放在首位，落实政治审查制度，严格执行发展党员“5个阶段25个步骤”程序，强化基层党（工）委和党总支的领导把关作用，严把入口关。二是不断优化党员队伍结构。注重从致富带头人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，提高发展党员质量。三是全面加强发展党员工作专项督查和发展党员违规违纪问题、不正之风专项整治，防止和纠正“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等问题。

4.强化党员日常监管。一是严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以铁的纪律规范党员干部行为，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续反对“四风”。二是结合不同领域、不同行业、不同岗位实际，健全完善积分制管理制度，探索建立在职党员、离退休党员、城镇和农村老党员、生产一线党员、流动党员等分类管理制度。三是加强党费收缴管理，明确党费收缴标准，实现收缴工作落实到人，专人把关，确保党费收缴“一月一缴”。四是推进党员电子身份认证，加快党员信息化管理进程，规范网上组织关系转接。五是建立健全防止党员失联长效机制，稳妥慎重开展不合格党员组织处置工作。严肃查处和整治发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、小官巨腐等不正之风和违纪违法问题。

5.注重激励关怀帮扶。一是全面推行“政治生日”制度，在党员入党纪念日，开展谈心谈话、回顾“我入党的那一天”、重温入党誓词等活动，激励党员不忘初心、牢记使命，增强责任感、使命感。二是切实加强对老党员、生活困难党员等的走访慰问和关怀帮扶，按规定严格落实建国前老党员生活补贴和困难老党员关爱资金制度，增强党员荣誉感、归属感。三是规范党内激励表彰，选树一批共产党员标兵。

（市委组织部、市纪委，市委宣传部、市委市直机关工委、市委教育工委、市委“两新”工委，各乡（镇）党委、市委党校）

（五）树立大抓基层导向，全面落实基层党建工作要素保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，持续推动落实有人管事、有钱办事、有场所议事，不断提升基层党建工作保障水平。

1.强化党务工作队伍保障。一是加强党务工作者队伍建设。乡（镇）组织委员按副科级配备、每个乡（镇）配备1至2名组织干事，配强各类学校思想政治工作者、党务工作者，配好各党（工）委工作力量，加大各领域基层党组织书记的培养选拔、激励保障力度。二是充实基层党务工作力量。探索采取面向社会公开招聘、选聘退休优秀党员干部等方式，配齐各领域兼职党务工作者。三是建立党组织书记集中轮训机制。按照分级负责的原则，加大对党务工作者培训力度，提高党务工作者的政治素质、业务水平和履职能力。

2.强化基层党建经费保障。一是建立健全以财政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道投入的党建经费保障机制。按照有关规定，严格落实基层党组织工作经费、党员活动经费、服务群众专项经费、各领域党务工作者待遇等保障。二是落实村（社区）干部待遇绩效考核机制，探索建立村（社区）干部基本报酬和办公经费正常增长机制，激发基层干部干事创业激情。

3.强化基层活动阵地保障。一是深化巩固“阵地建设工程”成果。提高各领域党组织活动阵地建管用水平，2018年5月底前全面完成村级组织活动场所建设、验收，并投入使用。二是加强活动场所管理使用。完善配套设施，拓展阵地功能，定期组织活动，用好用活用实活动阵地，发挥“一站五中心”作用。三是推进其他领域活动阵地建设。积极推进“两新”组织党组织活动室、党群活动服务中心、乡村干部教育实训基地、党员群众讲习所等建设，切实提高活动阵地建设保障和管理使用水平。

（市委组织部、市委宣传部、市财政局，市委市直机关工委、市委“两新”工委、市委教育工委、市民政局、市住建局，各乡（镇）党委）

三、工作措施

各级党组织要切实履行职责，把“基层党建巩固年”作为2018年基层党建工作的重要抓手，认真谋划，精心组织，狠抓落实。全市各党（工）委要结合实际制定“基层党建巩固年”实施方案，确保各项任务落地见效。

（一）从严压实基层党建工作责任。切实履行主体责任，严格落实市委《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的实施方案》，构建主体明确、职责清晰、上下衔接、环环相扣的基层党建工作责任落实体系，着力增强各级党组织、党组织书记、班子成员、党务工作者管党治党、全面从严治党责任意识，确保基层党建工作责任落实落地。

（二）推动基层党建与中心工作融合。增强系统思维，树牢实效标准，围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现全市跨越发展和长治久安的中心任务来认识、谋划、推动基层党建工作，坚决杜绝 “两张皮”。要把党建工作与改革发展稳定、精神文明建设、推动移风易俗、加强基层党风廉政建设和惩治“微腐败”等工作结合起来，推动全面从严治党和经济社会发展、维护藏区稳定齐头并进，切实提高基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、发动群众、服务群众，围绕中心、服务大局的能力和水平。

（三）落实项目化精准化推进措施。推行基层党建工作清单管理制度，确保目标任务项目化、工作落实精准化、岗位责任具体化。制定重点任务项目清单，科学确定基层党建工作年度重点项目，明确目标任务、工作措施、完成时限，建立项目台账，加强过程管理。要逐级制定问题清单，对日常工作发现、综合督查通报、述职评议考核存在的问题，制定方案、逐项整改，确保基层党建工作重点任务落到实处。

（四）强化基层党建综合督查考核。把“基层党建巩固年”各项任务落实情况，纳入基层党建述职评议考核内容，构建年初明确任务、年中督促落实、年末严格考核的体制机制。要强化督促检查，采取随机调研、综合督查、交叉检查、专项检查等方式，紧盯任务落实。把基层党建工作情况作为评先选优、选拔任用的重要依据，对履职不力的加大约谈、问责力度。

（五）加大基层党建工作宣传力度。建立政策解读、定期发布制度，通过微信平台、手机报、远程教育和综合服务平台等各类载体，让政策制度直达基层、直通党员。要加大宣传力度，要以“红旗党组织”创评为契机，认真总结推介具有乡（镇）和部门单位特色的做法经验和先进典型，树牢“和谐藏区党旗红”党建品牌，深入挖掘宣传先进经验和典型做法，使基层党组织“干有目标、评有标准、比有榜样”，营造大抓基层党建工作的浓厚氛围。